Pendekatan ASEAN yang berbasis konsensus dan kurangnya mekanisme penegakan hukum membuat tindakan hukum menjadi sulit, kata para ahli.
Kuala Lumpur, Malaysia – Ketika kabut beracun dari kebakaran hutan terburuk di Indonesia dalam satu dekade menyelimuti langit di Malaysia dan Singapura selama dua bulan terakhir, semakin banyak suara yang menuntut akuntabilitas hukum.
Secara teori, hukum domestik dan internasional yang campur aduk memungkinkan pemerintah negara-negara di Asia Tenggara untuk meminta pertanggungjawaban para pencemar atas kabut asap lintas batas negara, yang sebagian besar disebabkan oleh pembukaan lahan oleh pemilik perkebunan kelapa sawit di Indonesia.
Dalam praktiknya, sensitivitas seputar kedaulatan nasional, kurangnya mekanisme penegakan hukum, dan tantangan praktis dalam pengumpulan bukti membuat tindakan hukum menjadi sulit, bahkan tidak mungkin dilakukan.
Di atas kertas, negara-negara Asia Tenggara berkomitmen untuk bekerja sama mencegah polusi udara lintas batas berdasarkan Perjanjian ASEAN tentang Polusi Asap Lintas Batas, yang ditandatangani pada tahun 2002.
Perjanjian yang mengikat secara hukum ini mengikat 11 anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) untuk mengatasi masalah kabut asap, yang merupakan masalah yang berulang selama beberapa dekade, melalui “upaya nasional yang terpadu dan peningkatan kerja sama regional dan internasional”.
Namun, perjanjian tersebut tidak memuat ketentuan mengenai penegakan hukum oleh badan peradilan seperti Mahkamah Internasional, yang mengharuskan semua pihak untuk menyetujui yurisdiksinya, dan perbedaan pendapat mengenai penafsiran dan penerapan hanya dapat diselesaikan melalui negosiasi.
Implementasi perjanjian ini juga berjalan sangat lambat.
Kantor koordinasi perjanjian tersebut, yang terletak di ibu kota Indonesia, Jakarta, baru dibuka pada bulan April ini, hampir seperempat abad setelah rencana tersebut direncanakan.
“Selama beberapa dekade, respons terhadap kabut asap sebagian besar terfokus pada keterlibatan diplomatik, pemadaman kebakaran darurat, dan langkah-langkah untuk melindungi kesehatan masyarakat,” Heng Kiah Chun, ahli strategi kampanye regional untuk Greenpeace Asia Tenggara, mengatakan kepada Al Jazeera.
“Meskipun upaya-upaya ini diperlukan, upaya-upaya ini belum cukup mengatasi penyebab mendasar, termasuk kerusakan hutan dan lahan gambut, praktik penggunaan lahan yang tidak berkelanjutan, dan akuntabilitas perusahaan yang tidak memadai,” kata Chun.
Malaysia dan Singapura, dimana kabut asap telah mendorong pusat-pusat populasi besar ke peringkat teratas dalam tabel global karena kualitas udara yang buruk, menahan diri untuk tidak mengkritik Indonesia, dan malah menawarkan bantuan untuk memadamkan kebakaran, yang diperkirakan telah membakar lebih dari 2 juta hektar (sekitar 5 juta hektar) lahan di kepulauan ini.